Лишение гражданства “врагов общества” – тема для наших широт не новая. Все помнят советскую практику подобного наказания за “действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности”. В начале девяностых годов руководства обретших независимость Эстонии и Латвии, опасаясь политических угроз со стороны некоренного и потенциально просоветски настроенного населения, решили не делиться с ним полным обьемом гражданских прав. Таким образом бывшие граждане Советского союза, чье происхождение и политическая позиция вызывали сомнение, были объявлены “негражданами”, то есть, фактически, апатридами, но с некоторыми оговорками. От иностранцев и лиц без гражданства их отличала, с одной стороны, возможность трудоустройства и проживания наравне с гражданами, а с другой – некоторые ограничения в трудовой деятельности.

10 февраля 2016-го года национальное собрание Франции проголосовало за вторую часть конституционной реформы, которая позволяет лишать французского гражданства лиц, осужденных за терроризм и прочие преступления против национальной безопасности. Разумеется, такая норма может быть применена исключительно к тем, кто имеет двойное гражданство, поскольку фактическое создание безгражданства невозможна в виду множества положений международного права. Текст нормы в переводе на русский гласит:

“национальность (гражданство. – прим. ред.), лишение которой. (…), касается исключительно лица, осуждённого окончательно за преступление, представляющее тяжёлый ущерб жизни нации, и имеющего в своём распоряжении другую национальность (гражданство. – прим. ред.) помимо французской.”

Правда, новость быстро разошлась в искаженном виде, который СМИ воодушевленно и подхватили. Благодаря этому бытует мнение, будто отныне французы смогут лишать гражданства даже тех, кто помимо французского не имеет больше никакого.

Очень кстати эта новость пришлась и народному депутату Украины, члену партии “Батьківщина” Андрею Кожемякину. Он уже более полутора лет работает над продвижением законопроекта 1297, который предусматривает лишение гражданства Украины в качестве дополнительного наказания за преступления против основ национальной безопасности по статьям 109-114 УКУ. Очевидно, применять такие меры планируют против тех, кто перешел на сторону агрессора в текущей украинско-российской войне или пропагандирует его идеи, однако согласно букве законопректа лишить украинского гражданства теоретически можно и за участие в революции Майдана, ведь оно нарушает ряд пунктов из статей 109-114 УКУ. Весьма странно для депутата из партии, которая не просто поддержала революцию, но и получила благодаря ней в свое распоряжение пост и.о. Президента.

Поскольку о лицах, утаивших второе гражданство, в тексте “1297” речи не идет, а двойное гражданство в Украине в принципе незаконно, проект предполагает безгражданство, как итог лишения украинского гражданства, что перечит статье 25 Конституции Украины: “Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство” и пунктам 2, 3 части 1 статьи 2 закона “Про гражданство Украины”: “предотвращение возникновения случаев безгражданства; невозможность лишение гражданина Украины гражданства Украины”.

Таким образом принятию законопроекта 1297 должны предшествовать изменения в Конституцию и законы Украины, а также денонсация Конвенция ООН о сокращении безгражданства, чьи статьи 8, 9 гласят:

“Никакое Договаривающееся Государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом. […] Никакое Договаривающееся Государство не может лишить никакое лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям.”

Главное научно-экспертное управление Апарата Верховной Рады Украины еще в 2015 году дало исчерпывающее объяснение, почему “1279” не может быть принят. Помимо сугубо правовых противоречий есть и концептуальные – например, согласно законопроекту лишение гражданства перестает быть прерогативой Президента и передается на усмотрение суда. Казлось бы, аргументов против – более чем достаточно, однако это мало кого волнует. Комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности считает использование редакции законопроекта в качестве основы возможным и рекомендует его к принятию. Смысл такого закона, учитывая создаваемую им коллизию, непонятен. Чисто технически он все-равно работать не будет, если, конечно, его не попытаются обеспечить силой. Фактически, при должных стараниях подвести под статьи 109-114 можно очень многих, в том числе тех, кто под определение террористов или сепаратистов не подпадает никак, и, учитывая преимущественно обвинительный характер украинской судебной системы, серьезно осложнить им жизнь.

Казалось бы, большое дело: украинская законодательная власть рассматривает и более абсурдные предложения, которые в итоге тем или иным образом не проходят. Однако вслед за абсурдным предложением идет волна такого же абсурдного общественного мнения в его пользу, а оно, в свою очередь, приводит к власти абсурдные политические силы. Независимо от того, что послужило причиной сочинения столь бестолкового и скандального законопроекта – незнание отечественного и международного права или сознательная провокация – он производит эффект кочерги, ворошащей уголь общественных предрассудков и бессмысленной жесткости.

Как видим, норма о лишении гражданства, предлагаемая в законопроекте 1279 не только противоречива с точки зрения права, но и бестолкова в плане практического применения. Безусловно, сама идея о таком наказании предателя, террориста или сепаратиста, как лишение политических прав, которые являются чуть ли не основным смыслом института гражданства, манит и будоражит разгневанную общественность. Однако, как и любая идея подобного рода, она может только навредить, становясь очередным рычагом в руках репрессивного аппарата. Никто не гарантирует правильного применения такого наказания (которое в принципе неправильно), покуда неподотчетная и коррумпированная власть вольна трактовать правовые нормы как ей заблагорассудится.